上海市公墓管理办法：规范公墓管理的重要举措

上海市人民政府在第一章“总则”中明确规定，第一条阐述了制定本法的宗旨与依据，即旨在强化公墓管理，依据《国务院关于殡葬管理暂行规定》及国家其他相关法规，并充分考虑本市的具体情况。第二条则明确了适用范围，要求本市区域内所有经营、使用公墓的单位与个人都必须遵守本法规。第三条（定义）：本规定中提及的公墓涵盖了经营性公墓、公益性公墓以及公益性埋葬地。经营性公墓是指向公民提供有偿骨灰安葬服务的墓地。公益性公墓则是专为当地村民提供骨灰安葬服务的墓地。而公益性埋葬地则是为当地村民提供骨灰深埋服务的场所。本办法所指的公墓业务代办机构，系指专门负责公墓墓穴销售业务的服务部门。根据第四条，上海市民政管理部门（以下简称市民政管理部门）为本市公墓管理的主管部门，该部门下属的殡葬事业管理处则具体承担本市公墓的管理职责。区、县民政管理部门承担本区域内公墓管理的责任。第五条（部门职责）各级人民政府的相关职能部门需各自履行职责，确保公墓管理工作得到妥善执行。第六条（建墓原则和总量控制）公墓的设立需遵循节约土地资源及改变陈规陋习的原则。依据城市规划的相关规定，我市对公墓的设立实施了总量限制。在第二章“申请与审批”中的第七条明确指出，我市对公墓的设立实施了许可制度。未经相关部门的批准，任何单位和个人均不得擅自设立公墓。同时，严禁擅自为公墓（坟墓）树立碑石。第八条，市及所属区、县殡葬服务机构有权提出设立经营性公墓的申请。乡镇人民政府则可提出设立公益性墓地申请。同时，严禁再新建公益性墓地。第九条（申请条件）：申请设立经营性公墓或公益性墓地，需满足以下条件：墓地选址需严格遵循城市总体规划和区域规划。墓地需位于风景名胜区周边两公里之外，与铁路保持五十米的距离，同时也要远离公路和干河，至少保持三十米的间隔。（三）在选址时，墓地应优先考虑地势较高的地区，如低洼、盐碱地带，并应避免占用用于种植蔬菜的土地。（四）经营性公墓的面积上限为一百五十亩，不得划分出独立的公墓或墓区；而公益性质的埋葬地，其面积则不能超过两亩。（五）经营性公墓必须配备行人及车辆的集散区域，并设有专门的车辆通行道。