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提高公益性墓园建设和管理水平，是保障和改善民生的重要任务，也是促进经济社会发展的基础性任务。近年来，涉县县委、县政府高度重视，多措并举推进公益性墓园建设。全县在建城市公益性公墓1个，已建成乡镇、村级公益性公墓44个，实现城乡全覆盖。由于我县公益性墓地建设尚处于探索阶段，暴露出一些问题。这或许也是中西部山区县的通病。解决墓园建设瓶颈需要高度重视、集体努力。
障碍：入墓难，“村民”定义需明确
2012年11月修订、2013年1月实施的国务院《殡葬管理条例》第二章第九条规定：“农村公益性公墓不得为村民以外的人员提供坟墓空间”。随着城镇化进程加快和乡村振兴战略实施，城乡人口双向流动更加频繁。国务院的这一规定已经不适应快速变化的农村形势。主要表现在：一是“落叶归根”难返乡。安葬于农村公共墓地。相当一部分农业人口，其户籍后来发生了迁移，但其户籍性质并没有改变。当他们年老时，希望能回到家乡安葬，但由于不是村里的村民，无法安葬在当地的公益墓地。二是农村公益性公墓夫妻合葬困难。现实中，很多夫妻的户口类型不同。根据现行政策，配偶一方是村民，可以安葬在当地农村公益性公墓，另一方有城镇户口，但不能安葬在当地农村公益性公墓。这就导致了夫妻俩不能合葬的困境。三是居住在农村的城镇居民入葬农村公益性墓地存在困难。 20世纪80年代，一些地方出现了“买户籍”户籍改革。这些人仅变更户籍，但仍在原户籍地务农；部分农村社区居民既有城镇户口，又有农业户口，但在社区建有农村公益性公墓的居民，农业户口的可以安葬，但城镇居民不能安葬； 2023年7月，农业农村部等九部委联合印发《“我的家乡我建”创建“活动实施方案”，鼓励引导离退休干部、离退休教师、离退休医生、离退休技师、离退休军人等回乡落户，担任产业发展指导员、村务督导员、社情民意举报员、村建智库等，不排除这批人会有在发挥余热的过程中希望就地掩埋。这必然会导致农村公益性墓地因户籍限制而无法安葬的情况。
《中华人民共和国村民委员会组织法》第三章第十三条规定：户籍不在本村的公民，在本村居住满一年的，申请参加村委会。选举，并经村民会议或者村民代表会议同意参加选举。选举权是公民的一项基本权利。户籍不在本村且在本村居住一年以上的公民可以行使。但是，如果你的户口不在本村，你住在本村，你的父母、丈夫和其他亲戚也住在本村，并且你退休后在本村利用业余时间，你就不能埋在公益金里。公墓。这说明新时代国务院《殡葬管理条例》中“村民”的内涵和外延应不断丰富。扩展而不丰富扩展。
困境：墓地选址难，埋葬地点又要方便老百姓
公益性墓地的规划和选址关系到墓地的利用率。如果规划和选址不科学，人们就会不愿意进入墓地，建设墓地的初衷就无法实现。乱葬、违规建坟现象难以杜绝，形成恶性循环。目前，我县农村公益性墓地选址存在诸多限制因素：一是受地理条件限制。歙县位于皖南山区。境内以山地、丘陵为主，占95%，河谷平原仅占5%。森林覆盖率82.15%，森林面积占全县国土总面积的64.51%。村庄分散，交通便利的相对集中的连片土地大多为禁葬区，而墓地大多地处偏远，出行困难；其次，他们受到三道红线的限制。我县有许多生态林和基本农田。耕地和生态保护红线极大限制了农村公益性墓地建设的选择，导致农村公益性墓地用地不足、墓地扩建需求得不到满足、殡葬墓葬供给少；三是受建制村规划影响。我县现有农村公益性公墓44个，其中乡级公墓28个，行政村182个。一些行政村管理面积较大，农村公益性墓地不能满足全体村民就近殡葬需求。
担忧：筹集资金困难，资金安全有待加强
公益性墓地主要由政府资金资助，也有部分村民自筹资金。它们本质上是公益性的。陵园建设成本包括土地征用、地形测量、陵园设计、陵墓及附属设施建设、陵园绿化等。据测算，一座墓地的建设成本约为60万至70万元，有的甚至超过100万元，这对县财政来说是一笔不小的开支。歙县墓园建设有三个特点：一是墓地需求量大。歙县是山区县、库区县，村庄相对分散。另外，歙县属于殡葬改革区，需要一村一墓地，基本可以满足需要。二是基础设施投资高。歙县地形复杂，必须避开耕地、公益林、退耕还林、生态红线、城乡建设规划区、“三线三边”可见区域。农村墓地位置距离村庄较远，硬化道路等基础设施投入也有所投入。规模大，建设成本高。三是墓地优化成本高。根据国家、省民政部门和县委、政府的建设要求，农村墓地绿化率要达到50%以上，墓地区域要以打造花园式、生态型、人文型陵墓为导向，这就需要大幅增加墓园建设的投资。现行陵园建设的投资机制是民政局、乡镇、村组各出一部分。由于财力有限，财政投入有限与陵园建设需求旺盛形成矛盾。
措施：打破政策壁垒，加大资金投入
1、突破：打破殡葬政策壁垒。积极提出修改完善国务院《殡葬管理条例》的建议，重新界定村民的概念，提供更符合时代背景的解读，着力解决能下葬但不能下葬的问题。不埋在农村的墓地里。目前，一些领域已经做出了探索。例如，牟定县《农村公益性公墓管理办法》第二十二条规定，埋葬对象范围为当地农村村民（居民），并增加“‘农转城’居民死亡后，其骨灰可以埋葬于居住地或者户籍迁移前居住地的墓地”及其他有关规定；湖北省《农村公益性公墓》《基本建设规范》第十六条：“村集体组织成员的配偶之一，作为国家机关、企业、事业单位、军人（包括退休人员）要求安葬于配偶所在地农村公益性公墓的，可以安葬于本村农村公墓。安葬于公益性墓地。”建议上级民政部门广泛开展研究，积极吸收各地探索成果。
2、应对措施：加大墓地建设。坚持规划先行，增加供给，满足墓地需求。要根据人口变化趋势准确测算殡葬设施建设数量，在充分征求林业、首都和监管等部门意见后，科学合理编制和调整农村公益性专项规划因地制宜建设公墓，及时审批农村公益性公墓项目用林地。工作。对管理面积较大、人口较多的村组、自然村，要合理选址，增设独立墓地；人口较少的行政村要联合建设墓地，解决“无处安葬”问题。
3、呼吁协调解决资金短缺问题。国家和省民政、财政部门要加大对山区县公益性陵园建设的资金支持，形成稳定增长机制，解决山区县城乡公益性陵园基础设施建设、环境整治等方面的资金问题。 ，以及殡葬整修。 ，实现殡葬服务与经济社会发展协调发展的目标。
殡葬改革的答案写在墓地里，呈现在青山上。公益性公墓建设是殡葬工作的重要抓手。它不仅是殡葬管理的重要组成部分，也是关系百姓福祉、解决群众“遗后事务”的民生大事。决策机构应重视突破新时期农村公益性墓地发展瓶颈。 ，以高标准、高质量推动企业健康可持续发展。 （许文清只认识华伟纪文）
