浙江宁波鄞州区将生态理念贯穿殡葬服务全链条

白 佳

浙江省宁波市鄞州区, 自2021年起始, 以将“绿水青山就是金山银山”理念贯穿于经济发展以及社会治理各个环节为目的, 以殡葬专项整治作为着手点, 为满足不同层次人群的殡葬需求, 紧紧盯住殡、葬、祭的全流程, 使得殡葬基础设施日益趋向完善, 服务能力不断得到提升。截至目前, 全区已然建设了30处镇级公益性公墓, 拥有4万座墓位、8万穴, 且全部达成属地乡镇直接管理；同时建设了58处村级公墓, 全部达成封闭管理。殡葬改革达成了这样的转变, 从被动治理转变为源头惠民, 从粗放无序转变为集约生态, 从单一方式转变为绿色多元。

殡：从被动治理向源头惠民转变

在殡仪服务环节里, 存在着路边搭棚来举办丧事、出殡之时阻碍交通、丧事所产生的噪声对居民造成干扰等一系列突出问题, 鄞州区编制了殡葬专项规划(2020—2035年), 明确把处于姜山镇的沈海高速南侧、明光路西侧的那块地当作拟建区级殡仪服务站的选址, 待建成之后会提供告别、守灵、祭扫等综合性的殡仪服务, 引导群众把丧葬活动集中到殡仪服务站去办理。

通过数字化改革这个契机, 对“身后一件事”联办系统进行迭代升级, 让正常死亡审批环节得以简化, 达成逝者信息在实时状态下的采集以及内部共享, 将部门间火化预约、户口注销、养老保险和医疗保险个人账户余额一次性支付等关键环节打通, 从而给逝者家属提供“一站式”服务, 把群众办理亲人身后事跑多地、跑多次的问题解决掉。自2021年以来, 全区完成了殡葬在线业务里“身后一件事”的联办, 数量为5784件。

为了能进一步促使惠民殡葬政策在提标、增项以及扩面这几个方面的更好推进, 鄞州区发布了关于惠民殡葬政策提标增项扩面的通知, 还有惠民殡葬政策资金管理办法, 其中把遗体停放费用的免除标准从原本的180元调整成了270元, 并且减免了在3天以内、1600元以内的殡仪馆灵堂租用费, 还增加了“三沿五区”坟墓迁移补偿, 每户是1000元, 同时公益性生态墓园补助标准从每穴2000元提升到了每穴2500元。自2021年开始, 全区累计发放了惠民殡葬补贴720余万元, 让5300户丧户得到了优惠。

葬：从粗放无序向集约生态转变

对经营性公墓存在的违规建造以及竞争无序等问题, 着手对承包主体、承包年限、承包金额等相关情况开展摸排, 待合同到期后将其统一交付给国企进行运营, 以此改变以往个人承包职责模糊、主体不明确的状况。切实落实镇级公墓的属地管理职责, 针对村级公墓实施封闭管理举措, 现有墓地不准对外进行扩建, 同时停止审批新的墓地。积极开展迎亚运“两路两侧”生态殡葬整治工作, 完成了115座“三沿五区”老坟的迁移, 总复绿补绿面积达到270余亩, 有效消除了重点区域“青山白化”的现象。

各镇为落实监管执法责任以及源头管控, 配备了1至2名专职殡葬管理员, 各村（社区）配备了殡葬协管员, 针对违规建坟现象展开劝导、制止。利用无人机航拍和检测软件, 建立起以现代技术为主、传统技术为辅助的监管方式, 用来为打击违法占用土（林）地、破坏生态环境行为提供线索, 借助高清数码相机和热红外传感器等装置对公墓建设进行监测。自2021年以来, 开展了48起殡葬领域执法行动, 处置了1227座违规坟墓, 规范了200余起经营行为。

高起点去谋划五乡的“生命文化园”, 把公墓以及其周边打造成那种集合了祭扫、旅游、生命教育为一体的生态综合体, 要将殡葬文化融入到园区的建设之中, 去创建出“绿水青山就是金山银山实践创新基地”。与此同时, 积极地去推广壁葬、草坪葬、花坛葬、树葬、海葬等葬式葬法, 形成以生态墓园作为主要形式、其他生态葬法作为辅助形式的安葬格局。自2021年以来, 全区累计海葬有96例、树葬有24例、生态葬有76例。

市民任先生为圆父亲遗留的心愿去参与 2021 年的一场所属鄞州区的第六届集体树葬安放仪式, 此原因是爸爸临终之际表明不要大办丧事, 认为那种回归自然且便捷经济的料理方式是最为适宜的。处在仪式现场之时, 已然离世者的家属把鲜花奉献上去, 还在桂花树上系上写了思念话语的卡片以及千纸鹤, 而后朝着已然逝去之人鞠躬作别, 整个过程简单、安静却又不缺温情。任先生讲出自己父亲在世的时候是个善良又很温暖的人, 并且自己相比于外在形式之类的更看重留存其精神方面的品质, 打算用家族风气传承这种办法去纪念他。在 2018 年这一时间, 鄞州区变成被选定定下的全浙江省 9 个位处树葬试点的地区当中的一个。从首届集体树葬至今，已有65名逝者安眠桂花树下。

祭：从单一方式向绿色多元转变

把“丧事简办, 不铺张浪费, 还不盲目跟风攀比”等方面内容写入村规民约、居民公约, 要求党员干部发挥先锋模范作用带头去遵守, 在每年的清明、冬至等传统祭扫节点, 结合绿色殡葬入村进社区活动, 下发文明祭扫倡议书, 通过多渠道去宣传殡葬政策以及祭扫事项, 引导群众观念从“入土为安”朝着“厚养薄葬”转变。2021年以来, 鄞州区总共发放宣传横幅260条、生态宣传册3000余份, 安排6辆流动宣传车下乡进行巡回宣传。

搭建“数智墓园”平台, 该平台由骨灰跟踪、数字陵园以及云祭扫这三大模块予以支撑, 丰富公众号网上祭扫场景应用, 推广“上香祈福”“祭扫鲜花”等功能。另外, 倡导如网络祭扫、代客祭扫、居家追思等绿色文明祭扫方式, 引领逝者家属把祭扫重点置于缅怀逝者、寄托哀思、追忆美德方面。通过这些措施, 使逝者家属能够以此为指引, 自觉抵制封建迷信活动以及低俗祭扫用品。自2021年以来, 已创建网上祭奠馆1.1万余个, 逝者家属只要登录该平台, 便能够进行网上祭扫。

2022年线下集中祭扫活动予以暂停, 对于近3年内新墓祭扫实施网上预约, 尽可能把祭扫人流密度予以降低, 让人员聚集得以减少。今年清明节期间, 网上预约新墓祭扫的有5.2万人次。并且, 由公安、交通等部门以及属地镇组建专班, 经由对治安交通、山林防火、疫情防控等因素进行评估, 实行安全隐患“亮灯”机制, 进行分级分类处置。清明前夕, 累计开展专项检查34次, 排查及化解隐患80余个。